村民自治章程

（村民代表会议通过）

第一章  总 则

第一条  为加强民主政治建设，保证村民实现自我管理，自我教育、自我服务，调动村民建设社会主义新农村的积极性，促进本村文明建设和精神文明建设，制定本章程。

  第二条  本章程依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》等国家有关法律、法规和政策，联系本村实际，经全体村民讨论，民主集中制定的。

  第三条  本村实施民主自治，在党的现行政策的国家法律规定的范围内，在村党支部的统一领导下，由村委会具体组织管理本地的政治、经济、文化等社会事务。

  第四条  本章程是全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，都必须严格遵守。

  第五条  本章程由村民委员会具体组织实施，村民会议和村民代表会议监督执行。

第二章  村民组织

第一节  村民会议和村民代表会议

第六条  村民会议由户口在本村的18周岁以上的村民组成，是全村的最高权力机构。村民会议设立村民代表会议。村民代表会议由村委会成员，村民代表和村民中各级人大代表组成。村民代表每15户推举产生一名，或由广大代表选举产生。

村民代表任期三年，村民代表可以连选选任必要时可以撤换和补选。

第七条  村民会议和村民代表会议由村委会负责召集和主持，每年应召集一次以上，村民代表会议半年召开一次，必要时可随时召开，由五分之一以上的村民提议时，应召开村民会议，有五分之一以上的村民代表提议时，应召开村民代表会议。

第八条  村民会议的职权

（一）选举村民委员会，撤换和补选村民委员会成员；

（二）听取和审议村民委员会年度工作报告，并提出意见和建议；

（三）审议和通过本村的经济和社会发展规划，年度工作计划并做出相应的决议；

（四）讨论决定涉及全村村民利益的重大问题；

（五）制定或修改村民自治章程；

（六）监督审查村财务，收支预算和上年收支决算；

（七）监督提留款、集资款、机、电水及其他集体物资的管理使用；

（八）否决和修改村民委员会不适当的决议和决定。

第九条  村民会议的职权，除第八条第一项之外，其余可由村民代表会议代行。

当有五分之一以上的村民对村民代表会议的决议持不同意见提议时，应召开村民会议重新讨论表决。

村民代表会议的决定，由村民代表的过半数通过方能有效。

第二节  村民委员会

    第十条  村民委员会是在国家法律规定范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，具有法人资格，受乡镇政府的指导和村支部的领导。

村民委员会由主任、（副主任）和委员组成，每届任期三年，成员由村民会议直接选举产生，颗连选连任。

第十一条  村民委员会的职责

（一）教育、组织村民认真贯彻执行党的路线、方针和政策、自觉遵守国家的法律、法规；

（二）向村民会议负责并报告工作；

（三）完成乡镇政府布置的行政、经济等工作任务；

（四）维护村民的合法权益；

（五）组织村民发展经济，做好村民生产的服务协调工作；

（六）办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安，向上级政府反映村民的意见、要求和建议；

（七）做好优待抚恤、救灾救济、殡改火化、五保供养等社会保障工作，开展移风易俗活动；

（八）带领群众开展社会主义精神文明建设。

第十二条  村民委员会的主要工作制度

（一）学习制度。每月至少学习一次，由村支部统一组织，主要学习党的路线、方针、政策和各级党委、政府有关文件，不断提高理论水平和政策水平。

（二）会议制度。村委会每月至少召开一次办公会、半年一次汇报会年终一次总结会。根据工作需要，也可随时召开。

（三）建立任期目标、年度目标和分工负责及考核制度。认真开展各项工作，定期进行总结检查，年终考核计酬。

（四）村务公开制度。凡需要村民知道的村务都要公开，主要包括：上级党委政府有关政策规定、本村重要公开事务、村干部的分工情况、财务收支、集体企业和财产承包、租凭、集体基建项目和招标、计划生育、救灾救济、优抚政策等有关村民关心的重大问题。公开的形式，建立村务公开栏，召开村民会议或村民代表会议。

第十三条  村民委员会下设人民调解治安保卫、文教卫生、计划生育三个工作委员会。

人民调解治安保卫委员会主要职责是：进行法制宣传教育，调解民间纠纷，协助政府和公安、司法部门做好司法行政工作。发动和依靠群众维护好本村社会治安秩序，协助政府和公安、保卫部门做好治安保卫工作。

文教卫生委员会的主工职责是：科技兴村，普及科学技术、卫生健康知识，不断提高村民素质，办好卫生所，搞好环境卫生和防疫工作。

计划生育委员会的职责是：贯彻执行<广东省计划生育管理暂行办法>，切实做好计划生育工作。

第三节  村民小组

第十四条  村民小组是开展群众性资质活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。

第十五条  每个小组都设有组长一人，副组长一人。组长由本组村民民主选举产生、副组长由组长提名村民通过，由村委会任命。

第十六条  村民小组干部必须由年满18周岁以上，热爱集体、遵纪守法、热心为村民服务，受群众信赖的村民担任。

第十七条  村民小组长的职责；

（一）宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法令；

（二）负责召集小组会议组织全村的活动，及时向村民委员会汇报工作；

（三）组织本组村民落实街道、村交给的各项任务；

（四）接受村民委员会的任务和要求，组织本组村民积极推进物质文明和精神文明建设，并对各项村务进行监督提出建议；

（五）及时向村民委员会反映本组村民意见、要求和建议。

第三章    村  民

    第十八条  凡是出生时父母户口在本村，或因婚姻而到本村落户，具有本村常住户口的，是本村村民。因其他原因经批准到本村落户，具有本村常住户口的也是本村村民。

第十九条  村民的权利

（一）年满18周岁的有选举权和被选举权；

（二）有了解村组应公开的事务之权利；

（三）有监督村组干部执行本章程和实现其目标的权利；

（四）对村委会、村民小组的工作有提出批评、意见、建议的权利；

（五）有参加村民会议和村委会组织的活动的权利；

（六）有接受有关教育培训的权利；

（七）生产劳动经营中，按有关规定，有请求组织帮助的权利；

（八）表现突出、对集体有贡献的，有获得奖励、表彰的权利；

（九）当人身、财产权利及他权得受到侵害时，有请求组织给予维护的权利；

（十）按有关制度的规定，有取得集体收益分配、退休、医疗及其他福利待遇的权利；

第二十条  村民的义务

（一）爱党爱国爱集体，积极参加村组的集体活动，爱护集体财产，维护集体的利益和声誉。

（二）接受普法教育，遵守村规民约，维护公共安全，注意防火防盗，遵纪守法，不参加违法活动。

（三）勤劳致富，积极从事诚实正当的生产劳动经营活动。

（四）计划生育，自觉执行国策，提高人口质量。

（五）学用科技，破除迷信，不断提高生产劳动的本领。

（六）重视文教，努力学习，不断提高文化素质，实行九年义务教育，积极参加健康有益的文化活动。

（七）移风易俗，不搞封建迷信和宗教性活动，不参加非法宗教及邪教组织，破除陈规陋习。

（八）团结邻里，家庭和睦，敬老爱幼，互相帮助，有纠纷听从组织调解。

（九）履行义务，赡养老人，抚养儿童，支持干部工作，完成上级按规定分摊的各种费用，自觉服兵役。

（十）讲究卫生，执行桶装垃圾制度，搞好家庭卫生和门前三包。

第四章    经济管理

第二十一条  村级财务审批的规定

一、开支审批制度。严格执行上级有关农村财务管理制度。村委会一切经费开支，均实行“两笔会签”，由监委会集体审核同意后，监委会组长签字（盖章），再由财经负责人审批。

（一）生产性开支。开支在2000元以内的由村主任审批；2000元至10000元的由村委集体讨论审批；10000元以上至50000的由村“两委”讨论后，经村民代表大会通过。

（二）非生产性开支。开支在1000元以内的由村主任审批；1000至3000元的由村委集体讨论审批；超过3000元以上的由村“两委”讨论后，经村民代表大会通过。

（三）5万元以上生产投入。基建项目及集体福利公益事业开支，必须由村“两委”集体研究方案及进行项目预算，并由村民大会或村民代表大会讨论通过后执行。

（四）村级50万以下的工程，须经村两委会研究，并由村民代表会讨论通过。其付款方式本着实事求是、按操作规范程序进行。50万元以上的工程，须严格按招投标程序办理，做到有投标方案，有预、决算报告，有审计结论等方可入账。

第二十二条  村级现金管理的规定

一、村级现金支出必须按规定健全手续方能领取。

二、工程项目款一律凭正式发票、工程预、决算单等合法手续进行转账结算，其预付款不准作现金抵扣，当月入账。

三、经批准的暂借款，必须注明用途、期限，但不能超过60天，从批准之日开始计算。

四、村级库存现金，不得超过3000元，不能以现金收入直接支付支出。

五、村级企业管理费、房屋租凭费等应收缴的集体资金，应按合同规定如数收齐，不得烂账或“暗箱操作”。

六、村级原则上保留一个银行账号。

七、村级收据统一到街道财政所购买。

第二十三条  村级帐薄管理的规定

一、村级依法设置的会计帐薄，应保证其真实完整。应做到会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符；会计账簿记录与会计凭证有关内容相符；会计账簿之间相对应的记录相符；会计账簿记录和会计报表的有关内容相符。

二、原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由开具单位重开或者更正，更正处应加盖出具单位印章。原始凭证金额由错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。

三、每月应根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，编制财务会计报表；会计报表由村负责人和会计主管人员签名并盖章，并于每月10日前报街道财政所会计委托中心帐。

第二十四条  村级非生产性开支的规定

一、原则上村级不得发生接待费开支，招商引资等需要接待，必须注明， 经村级财务监督小组审定给予报账。

二、村级组织对本村干部交通费（包括油费）、通讯话费等各项补贴，应根据实际工作的需求，经集体研究，做出明确规定，并报上级有关部门备案。

第二十五条  村级财务人员职责

一、财务人员必须接受上级业务部门的指导，必须认真完成各项经济报表等工作。

二、财会人员必须做到财务往来账目日清月结。妥善保管好原始资料，对已装订的的原始凭证不得随意抽拆更改。

三、会计人员必须按有关规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接收，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始证予以退回，并要求按有关规定更正、补充。

四、出纳员必须作好现金收入和现金支出，同时要做好现金收支帐以便与会计对好当月的现金和银行结余。

五、出纳员每月28号前必须与会计交接收支帐等，对于应收票据不准积压，在交账时必须办理出纳交账单。

第二十六条  村级财务管理监审办法

一、村级财务管理人员要增强纪律观念和廉政自律意识，自觉带头遵守各项财务管理的规定。

二、充分发挥村民代表大会、村级监委会、村务公开栏等对村级财务监督作用。应定期向村民汇报（公开）村级财务收支状况，尤其是重大的财务收、支项目的操作情况。村级监委会每月对本村级财务全面审核一次，并有签名和签署意见、建议情况。村务公开栏，必须如实每月公布一次村级财务收支状况。

第五章    附  则

第二十七条  本章程经村民代表会议讨论通过后生效。

第二十八条  本章程修订权属村民代表会议。

第二十九条  本章程的解释权属村民委员会。